关于签订PPP项目绩效挂钩补充协议有关情况的公示

为进一步规范住建系统PPP项目绩效管理，避免因未完全执行绩效挂钩而新增地方政府隐形债务，建立与质量效率相适应的运行机制，我局结合国家、省、市财政部门要求，拟定了PPP项目绩效评价补充协议。

一、政策背景

《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）提出：“建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制”。财政部《关于印发政府和社会资本合作（PPP）项目全生命周期绩效管理操作指引>的通知》（财金[2020]13号）明确：“政府承担的年度运营补贴支出应与绩效评价结果完全挂钩，对于绩效目标与绩效指标体系不完善的PPP项目，可进行补充完善”。河南省财政厅PPP中心、济源示范区财政金融局近期通知：要求所有未实现完全绩效挂钩的项目都要进行整改，与中标社会资本方修改相关合同内容，并重新上传系统。

二、基本情况及存在问题

近年来，住建局共实施6个PPP项目，其中1个项目在合同中已明确对所有付费进行绩效考核完全挂钩，其余5个项目因开展时间较早，合同未约定项目绩效考核与政府付费挂钩内容，或者合同中约定可用性服务费部分与绩效考核结果挂钩。5个项目情况具体如下：

（一）合同未约定项目绩效考核与政府付费挂钩项目相关内容（共2个）

1.济源市污水处理PPP项目（正在运营)

该项目总投资4.91亿元，运作模式为TOT,合作年限30年，回报机制为政府付费，主要包括济源市城市污水处理厂和济源市第二污水处理厂的运营与维护。

2016年5月，项目完成社会资本方招标。2016年7月，市政府与成交供应商北控水务正式签订特许经营合同。2016年9月，城市污水处理厂正式商业运营。2019年6月，第二污水处理厂正式商业运营。

由于该项目开展时间较早，合同未约定项目绩效考核与政府付费挂钩相关内容。

2.济源市农村生活污水治理一期建设PPP项目（正在运营）

该项目总投资1.91亿元，项目运作模式为BOT,合作年限30年，回报机制为可行性缺口补助。

项目建设内容包括60个行政村100座村级污水处理站，敷设450.03公里污水收集管网。2017年2月，项目完成社会资本方采购。2017年9月，与中标社会资本方北京首创股份有限公司签订项目合同。

该项目因开展时间较早，合同未约定项目绩效考核与政府付费挂钩相关内容。

（二）合同约定项目绩效考核与政府付费部分挂钩项目相关内容（共3个）

1.济源市市政管网建设PPP项目（正在运营）

该项目总投资3.45亿元，项目运作模式为BOT,合作年限17年，回报机制为政府付费。

项目共建设48.67公里城镇新增污水管网工程，30.3公里供热管网工程。2018年2月，项目完成社会资本方采购。2018年4月，与中标社会资本方河南省城市发展投资有限公司等签订合同。2018年9月，项目开工建设。2020年12月，项目进入商业运营。

该项目PPP合同约定，当年35%的可用性服务费与当年全部运维绩效服务费考核结果挂钩。

2.济源市2017年度城市道路综合项目包PPP项目（多数已运营）

总投资估算7.12亿元，采用BOT运作模式，合作期限16年，回报机制采用可行性缺口补助。

项目建设11条市政道路、20.35公里。2018年6月，项目完成社会资本方采购。2018年10月，与中标社会资本方许昌腾飞建设工程集团有限公司等签订合同。2018年11月，项目开工建设，已完成道路建设10条，占总工程量的98.8%。

该项目PPP合同约定，当年30%的可用性服务费与当年全部运维绩效服务费考核结果挂钩。

3.济源市生活垃圾无害化处理场一期封场及生活垃圾焚烧发电配套转存场工程PPP项目（正在建设）

该项目总投资估算3.37亿元，项目运作模式为BOT,合作年限20年，回报机制为政府付费。

建设内容包括济源市生活垃圾无害化处理场一期封场工程、炉渣转存场和飞灰填埋场工程以及配套的道路工程、辅助生产工程、渗滤液处理工程等项目。2018年4月，项目完成社会资本方采购。2018年7月，与中标社会资本方河南清水源科技股份有限公司等签订合同。2019年4月，项目开工建设，目前所有土建工程已完成，设备正在进场和安装调试。

该项目PPP合同约定，当年30%的可用性服务费与当年全部运维绩效服务费考核结果挂钩。

三、工作建议

按照财政部门要求，为规范和加强PPP项目管理，建议管委会同意由我局牵头，财政金融局、司法局等单位配合，对上述合同未约定或部分约定绩效考核与政府付费挂钩的5个项目分别签订补充协议，约定政府付费与项目绩效考核结果完全挂钩，确保项目稳定规范运营。