《安阳市燃气管理条例》解读

2023年7月26日，《安阳市燃气管理条例》经河南省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过。《条例》共三十二条，对政府职责、部门职责、燃气规划、管网建设、燃气经营者一般职责、管道燃气经营者职责、瓶装燃气经营者职责、车用燃气经营者职责、燃气用户安全使用一般规定、特殊燃气用户安全使用规定等内容作了规定，于2023年10月1日起正式实施。

一、立法背景

（一）制定《安阳市燃气管理条例》是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的重要举措。

习近平总书记多次对社会治理和新型城镇化作出重要指示和论述，要求“提高城市治理现代化水平”。党的二十大报告指出，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。开展《条例》立法，是我市紧扣贯彻落实党中央重大决策部署要求，主动对党中央关于新型城镇化这项战略任务的回应，是充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，提高安阳市社会治理现代化水平和燃气事业高质量发展的重要举措。

（二）制定《安阳市燃气管理条例》是全面落实党中央新型城镇化工作和加强我市城市建设的迫切需要。

党的二十大报告强调，要促进区域协调发展，深入实施新型城镇化战略。随着我市城镇化进程的发展，城乡居民对城市生活的品质要求越来越高。尤其是近年来城乡“气代煤”工作的深入推进，天然气已经进入寻常百姓家，城乡居民对使用燃气的需求越来越强烈。据不完全统计，目前我市市区拥有管道燃气、瓶装液化气等各类燃气用户60余万户，市区燃气覆盖率达99%以上。如何有效地规范我市燃气市场经营秩序，促进我市燃气事业的健康有序发展，是摆在我市城市建设工作面前的一个重要课题。开展《条例》立法，全面贯彻党中央城镇化工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，能够充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。

（三）制定《安阳市燃气管理条例》是规范我市燃气市场经营秩序，促进燃气事业高质量发展的法治保障。

我市燃气事业起步相对较早，近几年来随着我市城乡燃气发展迅速，燃气在我市得到了广泛应用，特别是农村燃气基本已经实现村村通。但我市燃气硬件设施陈旧、燃气企业和燃气用户的权利义务界限模糊、老旧小区管道燃气改造难度大、违章占压燃气管线、相关部门管理职责不清晰、安全隐患整改不及时等问题和矛盾越来越突出。因此，我市的燃气管理工作急需一部符合本市实际的地方性法规予以规范。以法治思维和法治方式解决我市燃气管理中的现实问题，是本次立法的基本导向。通过地方立法补短板、强弱项，解决实际问题、防范化解风险。

二、条例意义

燃气行业作为公用事业的重要组成部分，与人民群众日常生活息息相关，燃气安全尤为重要，依法加强燃气管理，是维护城市公用事业发展的重要举措，对提升城市综合竞争力具有重要意义。近年来，在市委市政府正确领导下，我市不断加快城市转型，城市市容市貌和人民群众的工作、生活环境有了很大改善。但是随着城市化进程的不断加快，我市燃气管理方面也出现了一些新情况、新问题，亟待改善和解决。如用户端安全隐患不断增多、燃气管道系统规划不科学、燃气安全监管制度不完善等问题还不同程度存在等等，这些都急需通过地方立法予以规范和调整。而《条例》的颁布实施，标志着我市的燃气管理工作进入了制度化、规范化、法治化的轨道，既顺应了人民群众的期待，也为提升人居环境改善提供了有力的法治保障和支撑。

三、《条例》主要内容

《条例》以解决我市燃气管理存在的问题为导向，紧扣行业发展，维护燃气经营者和燃气用户等各方合法权益，主要内容有以下几个方面：

（一）明确基本原则和职责分工。一是要求政府加强对燃气工作的领导，建立部门工作协调机制，保障燃气工作的投入，为燃气发展规划落实、燃气设施建设、科技发展和宣传教育等工作提供必要的资金支持，明确居民委员会、村民委员会、新闻媒体和学校要配合做好安全用气宣传与管理等工作。二是明确燃气管理部门、行业主管部门在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。三是提出政府要推进燃气安全监管信息化建设，鼓励燃气经营者加强信息技术的应用，提高安全生产、经营服务的信息化水平。

（二）完善设施规划与建设。一是有序推进城乡燃气设施建设，推动管道燃气向具备条件的农村地区延伸。二是明确政府与燃气经营者共同做好燃气的供应保障，按照燃气发展规划推动储气设施建设。三是明确了在配套管道燃气设施与新建或改造的主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用的“四同时制度”。四是明确居民住宅管道燃气设施应当加装燃气安全保护装置；五是明确城乡燃气管网规划范围内不得建设瓶组气化站。

（三）规范燃气经营行为。一是明确燃气经营者的普遍义务；二是要求管道燃气经营者入户安检以及燃气管理信息化建设。二是明确瓶装燃气经营规则，强化瓶装燃气实名制销售和配送人员、车辆的管理。三是明确了管道燃气经营企业与燃气用户的管理边界和管理责任。四是明确燃气经营者对重大安全隐患的停气权利。五是明确了管道燃气销售价格调整机制和特殊用户燃气销售价格。

（四）规范燃气使用行为。一是明确燃气用户的用气安全规则。二是根据《安全生产法》《燃气工程项目规范》要求餐饮等行业的生产经营单位，在地下室、半地下室、通风不良场所使用管道燃气，以及其他室内人员聚集场所使用燃气要安装可燃气体报警装置。三是明确任何单位和个人使用燃气的禁止行为。四是规定管道燃气计量争议的解决机制。五是规定了燃气用户对存在的安全隐患进行整改的义务。

（五）规定设施保护与应急处置。一是要求政府相关部门划定并向社会公布燃气设施保护范围。二是明确了在燃气设施保护范围内的禁止危及燃气设施安全的行为。三是规定了政府、燃气经营者、用户关于应急演练的规定。四是明确燃气经营者应急抢险的相关规定。五是鼓励燃气经营者和从事生产经营的燃气用户投保相关责任险。

（六）规定法律责任。一是擅自安装、改装、移动、拆除室内管道燃气设施和燃气计量装置的责任。二是有关部门工作人员责任。三是规定了适用上位法的法律责任条款。

文章来源于安阳市住建局，原文链接: 《安阳市燃气管理条例》解读