关于进一步加强建筑施工安全生产工作的通知

内部明电

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（第1页，共6页）

筑安全监督执法工作不扎实等突出问题。为进一步加强我市建筑施工安全监管工作,有效防范和遏制建筑安全生产事故，现就加强建筑施工安全生产有关工作通知如下:

一、进一步提高认识

安全生产事关经济社会健康发展，事关人民生命财产安全，各级住房城乡建设主管部门、各有关单位要进一步提高对安全生产极端重要性的认识，站在维护人民群众切身利益、保持社会和谐稳定的高度，强化安全生产“红线”意识，筑牢“底线”思维，坚持以人为本、坚持一岗双责，以对党和人民高度负责的态度，认真履行好安全生产工作职责，切实解决好建筑安全生产领域的突出问题，推动有关部门依法履行安全生产监管职责，落实安全生产责任，加强安全专项整治和隐患排查治理，有效防范和遏制建筑安全生产事故，确保我市建筑安全生产形势稳定好转。

二、落实监管职责

（一）明确主管部门监管职责。要按照“属地管理”、“管行业必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，依法履行安全生产监管职责，加强层级监督和执法检查，强化安全专项整治和隐患排查治理，督促企业落实安全生产主体责任，依法严肃查处违反安全生产法律法规及标准规范的行为。加强重点领域安全监管工作。提请地方政府进一步加强县（区）建筑安全监督机构建设，明确产业集聚区（管理区、开发区、工业园区）建筑施工安全监管职责，设立安全生产监管机构，配备专职安全监管人员，确保建筑安全监管责任落到实处。

（二）明确农村建房安全监管职责。要按照《河南省人民政府办公厅关于进一步规范建筑市场加强建设工程质量安全管理的意见》（豫政办[2012]130号）、《信阳市人民政府办公室关于进一步规范建筑市场加强建设工程质量安全管理的意见》（信政办[2013]57号）和河南省政府安委会办公室《关于切实加强农村建房安全工作的通知》（豫安委办[2014]75号）的精神，切实加强农村建房的安全指导与服务。农村农民自建房屋由乡镇政府（街道办事处）、管理区、开发区政府负责质量安全监管，县级建设主管部门提供技术服务和指导。

（三）转变监管方式。继续实施差异化管理，将监管力量向县、区、街道办事处等基层倾斜，要借鉴城市“网格化”管理经验，实现安全监管力量下沉，加强一线监督执法和技术指导服务，及时排查整治建筑安全隐患，有效防范安全生产事故。要加强建筑安全监督执法人员业务培训，提高人员素质，加强监管队伍管理，提高监管工作实效。

三、从严进行整治

（一）认真解决转包挂靠等突出问题。建筑领域违法分包、转包、挂靠等是影响建筑生产安全的深层次问题，必须下大力气从严整治。要按照国务院安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的安排部署和住房城乡建设部关于开展工程质量专项治理两年行动的有关要求，督促有关单位、企业认真开展专项整治，全面落实项目负责人质量终身责任，严厉打击转包、挂靠、无资质施工等非法违法行为，规范建筑市场秩序，净化建筑市场环境。

（二）扎实开展建筑施工预防坍塌事故专项整治。按照国务院安委会《关于开展建筑施工预防坍塌事故专项整治“回头看”的通知》（安委办﹝2014﹞8号）精神，督促各级建设主管部门切实履行监管职责，明确整治目标、标准和要求，认真组织实施，全面开展隐患排查整治，确保取得实效。

（三）开展安全生产领域损害群众利益行为专项治理。按照省委党的群众路线教育实践活动领导小组有关要求，认真整治安全生产领域损害群众利益行为。督促各级建设主管部门加强组织领导，细化工作方案，落实治理责任，维护好群众利益。

四、组织全面排查

鉴于当前建筑施工安全生产的严峻形势，决定立即开展全市建筑安全生产大检查。各地要吸取光山县房屋坍塌事故教训，举一反三、迅速行动，认真贯彻《河南省住房和城乡建设厅关于进一步加强建筑施工安全生产工作的通知》（豫建明电[2014]6号）和《河南省住房和城乡建设厅关于加强特殊时段生产安全事故防范的通知》（豫建明电[2014]15号）精神，加强节假日、夜间、周末、恶劣天气、安全生产事故发生后以及岁末年初等特殊时段及“双节”、“两会”等重要时点的安全生产事故防范工作，认真组织建筑安全生产大检查，全面排查安全事故隐患和安全管理薄弱环节，有效防范和遏制安全生产事故。安全生产大检查期间，对工作不力，排查整治效果不好的县(区)主管部门进行约谈和通报，对存在违法违规的企业和个人依法给予资质、资格等市场准入限制，情节严重的，依法从严查处，直至清出建筑市场。

五、完善长效机制

各级住房城乡建设主管部门、各有关单位要深刻吸取建筑安全生产事故教训，研究分析建筑安全生产形势，不断完善安全监管长效机制。

（一）要结合建筑施工领域“六打六治”和工程质量治理两年专项行动，认真梳理监管工作的薄弱环节和问题，将建筑安全管理的政策措施固化为规章制度，将安全隐患排查整治和安全监督执法检查常态化、规范化，完善各项长效机制，常抓不懈、持之以恒，始终绷紧安全生产这根弦。

（二）要认真分析建筑安全生产形势变化，适时开展有针对性的安全防范和监管措施，做到事前提前防范、有的放矢，事中严格检查、落实责任，事后有经验教训、长效举措，不断提升安全监管水平。要针对建筑施工领域安全监管工作薄弱环节和问题，积极向地方政府报告，争取在政策、机构、人员、经费等各方面的支持，理顺监管机制体制，确保监管力量能满足工作需要，彻底杜绝建筑安全监管的“盲区”和“死角”，依法履行监管职责，有效发挥主管部门监管作用。

（三）要发挥安全事故警示教育作用。通过事故教训，警示有关企业、从业人员、监管人员提高认识、增强安全意识，使安全生产成为企业和个人的自觉行动，有效防范安全事故，提升安全生产水平。要严肃事故处理，切实做到事故原因彻底查清楚，责任人员依法依规受到处理，职工群众受到警示教育，事故防范整改措施真正落实，同类事故避免重复发生。

信阳市住房和城乡建设局

2014年12月20日

文章来源于信阳市住建局，原文链接 : 关于进一步加强建筑施工安全生产工作的通知