中共安阳市住房和城乡建设局党组关于巡察整改情况的通报-筑小讯

根据市委统一部署，2022年6月6日至7月5日，市委第一巡察组对全市拆迁安置工作进行专项巡察。8月16日，市委第一巡察组向市住建局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、学习习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实不够

1.学习贯彻习近平总书记重要讲话精神不够到位。

整改情况：一是深刻理解精神要义。局党组召开理论学习会议，集体学习研讨习近平总书记重要讲话精神，积极开展房地产市场调研，确保房地产市场平稳健康发展。二是强化学习成果运用。局党组认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕巡察组反馈指出的突出问题，认真开展谈心谈话，查摆剖析问题、对照检查，深刻开展批评与自我批评。三是严格落实相关政策。市住建局积极开展房地产市场调研，落实因地制宜、因城施策要求，推动出台了《关于促进房地产市场平稳健康发展的意见》（安政办〔2022〕21号）文件，从实施购房契税补贴、加大住房公积金和金融信贷支持、优化预售资金监管、优化建设项目审批等方面，采取12条措施，落实“房住不炒”定位，支持合理住房消费，实现稳地价、稳房价、稳预期目标。四是出台业务指导意见。完成了《关于安阳市国有土地上房屋征收补偿安置补助奖励的指导意见（修订稿）》，保障国有土地上房屋征收与补偿工作规范有序开展。

2.贯彻落实“让全体人民住有所居”重要指示存在差距。

整改情况：一是全面排查，建立整改项目台账。市住建局对全市拆迁未安置到位涉及保障房项目进行全面排查，建立整改台账。对列入整改台账中的项目，明确责任人、限定整改完成时间，确保问题整改落实到位，切实维护被征收人的合法权益。二是明确目标，强力推进安置。市住建局对排查出的项目进行分包，每个项目责任到人，明确具体督办人员；各责任单位明确责任领导和具体负责人，齐抓共管，全力推进。三是严格把关，加强规范管理。印发《关于进一步规范棚改工作的通知》，对新申请棚改项目严格把关，对不符合条件的项目，坚决不予上报审批，杜绝再次产生问题项目。

3.确立系统观念不够深入。

整改情况：一是加强部门联动。成立以市委书记、市长为双组长的问题楼盘处置化解工作领导小组，各县区党政主要领导包案负责；加强专班中的法院、公安力量，全力推进问题楼盘处置化解。二是多渠道研究解决。采取工作调度会、攻坚专题会、城建例会等形式，逐案研究解决。先后召开19次专题攻坚推进会，形成会议纪要15期，交办事项70件。三是督导加压见成效。按照《安阳市问题楼盘处置化解工作评价办法》《安阳市问题楼盘处置化解工作评价评分细则》，实行常态化督导考评。

二、履职尽责不够到位，一些工作存在不作为乱作为现象

1.项目监管不到位，未批先建带来隐患。

整改情况：一是建立联合执法巡查制度。印发了《关于龙安区联合执法巡查制度及违法案件移交机制的实施方案》，建立由龙安区城建指挥部牵头，城管、住建、国土、规划事务服务中心、属地乡办联合执法巡查制度，加大巡查力度，在发现“未批先建”等问题后，及时向上级部门报告。二是加强行业指导。市住建局采取点对点业务帮带模式，由市安全站、市质监站、市招投标事务中心等单位对口进行帮带，指导龙安区住建局开展联合执法检查，不断提高监管人员能力水平。三是开展联合大检查。市住建局着力规范建设市场主体行为，组织开展联合大检查，涉及处罚的移交执法局处理，检查结果与企业招投标挂钩。四是督促完善相关建设手续。督促各县（区）排查本辖区范围内不符合建设程序的问题楼盘项目，建立问题台账，对存在的问题召开城建例会逐个研究，完善建设手续。

2.保障性住房管理有漏洞，存在开发商私自销售现象。

整改情况：一是摸底排查。2013年，我市全面停止受理经济适用住房申请。经摸排，对存在问题的项目开发企业进行处罚。二是加大违规销售打击力度。在原有政策公告的基础上，市住房保障中心利用报纸、自媒体、网站等平台，广泛宣传保障房政策，打击违反经适房住房管理办法的行为，引导受骗群众向公安部门报案、向法院提起诉讼。三是加强监管全面核查。市住建局出台了《安阳市住房和城乡建设局 2023年安阳市市区经济适用住房专项核查工作实施方案》，于2023年2月1日启动对我市经济适用住房退出情况、其他违规情况进行为期3个月全面核查。四是追责问责。市住房保障中心班子成员在中心全体职工大会上作出深刻检讨，加强班子成员之间相互监督，进一步完善相关制度，坚决杜绝违规行为再次发生。

3.资金监管不严格，政策执行有偏差。

整改情况：一是核实借用农保金情况。经市清欠办核实，2013–2019年，根据有关文件精神，动用农保金作为应急周转金使用，涉及9家房地产企业（8个项目）。二是对借用农保金尚未归还项目采取追讨措施。市住建局对未办理抵押手续的，积极办理房产抵押手续；对已抵押房源完成房产评估。为确保资产不流失，待房产市场回暖后再进行拍卖。已向相关开发企业送达还款催告书和处理决定书，待决定书生效后提请法院诉讼并强制执行。三是完善预售资金监管。市住建局修改完善《安阳市商品房预售资金监管实施细则》《安阳市商品房预售资金监管补充意见（试行）》，对当前项目全部暂按《补充意见》中B级标准对预售资金使用进行监管。根据项目实际，积极释放监管资金用于项目周转，防止因缺乏建设资金造成停工形成新的问题楼盘。四是开展系统学习培训。组织相关人员认真学习《安阳市商品房预售资金监管实施细则》《安阳市商品房预售资金监管补充意见（试行）》等，并对其相关内容进行解读，提高相关人员法规意识。对预售资金监管小组成员进行专业培训，明确监管的具体方法、流程及注意事项。五是追责问责。安阳县（示范区）住建局对恒大未来城项目问题进行调查，责令负有直接监管责任的责任人写出书面检查，全局通报，引以为戒。

4.一些工程质量监管走过场，个别安置房项目质量不过关。

整改情况：一是约谈相关企业。针对发现的质量问题，对相关责任单位进行约谈，责令施工单位集中维修，限期维修。二是开展集中维修。由市住房保障中心对殷都区住建局质量整改方案进行跟踪督导，集中维修整改。示范区棚改办和质监站人员组织施工队对相关安置房项目进行维修。三是协调解决自来水问题。市住建局协调水务公司将市政给水管网接至相关小区，完成了小区市政供水接通。四是加强消防设施管理。针对消防设施管理问题，示范区责令相关单位将原拆除的水枪、水带等设施重新安装到位，由物业或村委会接管小区消防设施，监督小区物业建立长效管理机制。五是加强电梯管理。督导电梯公司在质保期内落实企业主体责任，做好日常检查维护和跟踪维修相关记录。协助村建立小区物业管理机构，教育引导群众正确使用电梯和爱护电梯。六是追责问责。安阳县（示范区）住建局对分管责任领导进行全局通报批评，责令其作书面检查。殷都区住建局对相关责任人给予全局通报批评，责令其作深刻检查。

三、权力运行不规范，违规违纪问题禁而不止

1.借保障性住房政策之名，为开发商谋取不正当利益。

整改情况：一是核实博易园项目性质。《安阳市人民政府关于对河南跃顺置业有限公司开发建设博易园商住小区项目出让土地的批复》（〔2014〕267号）文件明确，该项目为保障性住房项目（限价房）。二是成立整改专班。市住建局成立以局长为组长的“博易园项目遗留问题化解工作专班”，市住房保障中心等相关单位部门为成员，积极推进各项工作开展。三是全力配合司法诉讼。2022年10月9日，文峰区法院向市公路段下达受理案件通知书。同年10月18日，文峰区法院对市公路段民事主体间房屋拆迁补偿合同纠纷已开庭审理，待文峰区法院判决。市住房保障中心将全力配合，积极采取诉讼以外的监管措施。四是追责问责。目前，市纪委监委正在对当时的负责人进行调查审查。市住房保障中心班子成员在中心全体职工大会上作出深刻检讨，加强班子成员之间相互监督，进一步完善相关制度，坚决杜绝违规行为再次发生。

2.个别干部用权任性，超范围补偿拆迁安置资金。

整改情况：一是追回超范围补偿安置资金。关于其超范围补偿问题，经咨询市纪委第十审查调查室，目前超范围补偿职工安置资金已全数追回。二是收回出租房屋及房租收益。2022年6月初，调查小组集中对已征收的现对外出租房屋进行摸底排查。市棚改办向相关企业和承租方发出《关于对已征收房屋进行清退的通知》和告知书，同时收集相关证据、聘请律师通过法律途径收回出租房屋及房租收益。三是制定完善规章制度。责成市棚改办制定了《公车使用管理办法》《公章使用管理制度》《棚改办议事规则》等规章制度并严格执行。四是追责问责。目前，市纪委监委正在对当时的负责人进行调查审查。

3.失察失管，造成国有资金损失。

整改情况：一是调查了解相关情况。经查，2003年7月，兴达公司取得原市宏达橡塑公司土地使用权。由于部分群众未按时搬迁，临街住宅楼未拆除。因人民大道西段拓宽改造，北关区政府对市宏达橡塑公司临街住宅楼进行拆迁，向剩余未拆迁补偿的住户支付补偿安置费用，完成该项拆迁安置。二是通过司法途径追讨补偿安置费。拆迁安置后，北关区相关部门向兴达公司提起诉讼，要求其偿还拆迁费用。2019年12月，北关区法院判决兴达公司支付北关区豆腐营街道办事处垫付的拆迁安置费用。兴达公司不服判决，两次上诉，均被驳回，维持原判。2020年12月，北关区豆腐营街道办事处向法院申请强制执行。三是协商收回定金事宜。多次与豫大房地产公司负责人沟通，豫大公司表示豫大香港城是拆迁安置重点项目，目前香港城项目正在建设中，豫大公司筹措的大部分资金已用于香港城项目建设。同时，豫大公司表示南大街拆迁诉讼一审已胜诉，目前正在二审程序中，待判决书生效后将所得判决资金用于归还豫大香港城购房协议约定的双倍定金。如正常途径无法收回定金，文峰区将通过司法途径进行追讨。四是追责问责。文峰区相关部门正在进行调查、区分责任，根据责任大小，对相关责任人员进行处理。

4.临时机构“自我循环”，权力运行一度存在监督盲区。

整改情况：一是深入开展以案促改警示教育。住建系统先后开展了张聪智违纪违法以案促改、郑州7.20特大暴雨灾害追责问责以案促改、刘伯军严重违纪违法典型案件学习讨论等，进一步强化党员干部的底线意识、红线意识。二是加大监督力度。市住房保障中心印发《安阳市住房保障中心领导集体决策重大事项议事规则》，规则明确了重大事项的范围、程序、要求和纪律。三是严格落实制度规定。完善市住房保障中心大金额支出流程，对单位的重要物资、设备采购，工程款支出等资金申请、使用等事项，严格遵守“三重一大”实施规定。四是加强财务管理。市住房保障中心重新制定了财务制度，明确了财务人员职责和责任、支出管理制度、支出的审批权限及流程和银行账户开设要求，财务人员严格坚持财务制度。

四、依法行政贯彻不力，侵害群众利益现象仍然存在

1.市住建局及部分县（市、区）政府落实依法拆迁政策不力，全市拆迁安置工作存在乱象，个别地方以《会议纪要》等方式强制群众为拆迁安置中出现的问题“买单”，致使群众利益受到侵害。

整改情况：一是出台业务指导意见。市房屋征收中心出台《关于进一步规范国有土地上房屋征收行为的意见》（安房征〔2022〕12号），加强和规范房屋征收程序、征收行为。二是严格依法依规实施拆迁。严格按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，依法做出房屋征收决定和补偿决定，依法申请法院司法强制执行，不得再以行政强制拆除代替司法强制执行。三是核实有关情况。经殷都区铁西办核实，地下室作为国有资产，需要处置变现避免闲置浪费。同时，群众有使用地下室的需求。2021年5月中旬，组织群众进行选房。四是完善配套建设。根据实际情况，目前平安巷居民唯一出行道路已向北平移并拓宽至15米。二号楼单元出口已修建栏杆、门禁，已完善出口配套设施，确保居民出行安全。五是确定不同购买车位方式。采取了现金购、贷款购等方式。针对困难户家庭、老人户家庭不具备购买车位的实际情况，可由其他村民户自愿使用其购买车位资格，消除困难户家庭、老人户家庭担心，顺利选房。