中共安阳市住房和城乡建设局党组关于十二届市委第九轮巡察整改落实情况的通报|筑小讯

根据市委统一部署，2025年3月17日至5月16日，市委第一巡察组对市住建局党组开展了安全生产工作专项巡察。6月17日，市委第一巡察组向市住建局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况通报如下：

一、总体情况

局党组高度重视巡察整改工作，坚决贯彻习近平总书记关于巡视巡察和安全生产工作的重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委巡视巡察要求，及时成立了巡察整改工作领导小组，在市委第一巡察组情况反馈后，立即对指出的问题进行了深入研究，并制定了针对性整改措施。在整改过程中，局党组始终站在讲政治的高度认识市委巡察反馈问题整改工作，对巡察组反馈的整改问题照单全收，全面整改。整改期间，每月组织召开安全生产调度会推动巡察整改工作，保持大事大抓的强劲态势，并组织召开了安全生产专项巡察整改民主生活会，深入剖析根源，开展批评与自我批评。通过一系列行之有效的工作措施，举一反三抓整改，整改工作取得了明显成效。

二、整改任务落实情况

（一）个别问题巡察整改不到位

整改情况：一是强化消防审验源头管理。严格按照《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第58号）要求，加强消防审验日常监管，不断治旧控新，确保消防审验监管水平持续提升。整改期间，市工作专班向属地政府下发了督办通知，进一步压实了整改责任，整改期间先后召开调度会、推进会3次，组织市县两级住建部门对九鼎理想城等6个存在消防安全隐患的小区进行了督导检查和技术指导，完成了21个新建项目的消防验收备案工作，有效推动了问题整改。二是加强高层建筑安全生产监督管理。市住建局严格落实《安阳市高层建筑安全生产工作职责分工》要求，牵头开展了高层建筑安全生产专项排查整治，制定下发《安阳市高层建筑安全生产专项排查整治工作方案》，组织对560个高层建筑隐患进行了集中整治，日常采取工作提醒、加强调度、下发通报等方式，严密组织推进。日常工作中加强对高层建筑消防设计审查验收的监管，组织物业企业对高层住宅小区常态化开展安全检查，做好职责范围内各项工作。7月份组织开展了高层建筑安全生产专项排查整治工作推进会，8月份下发了《关于安阳市高层建筑安全生产专项排查整治工作的通报》，整改期间对2个新建高层建筑项目进行了消防验收备案。三是大力推进文峰立交桥升级改造工作。市住建局持续加强与设计、施工单位的会商研判，不断优化施工方案，将施工时间由原设计的3年时间缩短至1年半。同时积极与施工单位沟通对接，及时跟进施工进度，配合做好相关保障工作，先后6次赴郑州铁路局协调推进相关工作。7月份，按照郑州铁路局建设部会议要求，市住建局委托中犇检测认证有限公司和成都西南交通大学设计研究院有限公司对文峰立交桥进行了全面检测和安全评估。9月份，组织施工单位对桥梁原始数据进行了采集，并完成了部分施工材料进场、桥面钻孔、防撞护栏拆除等工作。目前，市住建局积极配合郑州铁路局按计划组织施工，确保2026年底前完成全部施工任务。

（二）统筹高质量发展和高水平安全工作有差距

1.深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要指示批示精神学习不到位

整改情况：一是加强理论学习。将习近平总书记关于安全生产和消防安全重要指示批示纳入局党组和理论学习中心组学习内容，深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神。7月1日召开局党组会，第一议题学习习近平总书记关于安全生产的重要指示，传达了习近平总书记对江西新余市渝水区临街商铺火灾事故、广东梅州市梅大高速茶阳路段塌方灾害、辽宁辽阳市白塔区一饭店火灾事故、贵州毕节市黔西市游船倾覆事故的指示批示，集中学习了《安阳市落实落细安全生产“三管三必须”若干规定》（安办〔2024〕7号）、《安阳市居民住宅区消防安全管理办法》等文件。二是建立完善理论中心组学习制度。印发《关于印发的通知》（安住建党〔2025〕48号），将《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产条例》等安全生产法律法规纳入中心组学习内容，明确各相关科室职责分工，提升学习规范化、制度化水平。6月份、9月份，2次召开理论学习中心组学习会议，学习了习近平总书记关于安全生产重要指示和讲话摘编、习近平总书记关于消防安全的重要论述等内容。三是健全考核机制。完善了年度考核制度，明确班子成员年度述职须包含安全生产和消防工作履职情况等相关内容，由局安委会和局人事部门对班子成员述职报告中安全生产内容进行前置审核，对未进行安全生产和消防工作述职的班子成员，进行工作提醒。同时将安全生产巡察整改内容纳入年度考核，强化班子成员督导检查职责，对整改不力或屡次出现问题的，严肃追责问责。

2.安全生产工作协调联动有短板

整改情况：一是加强物业管理协同联动。4月份组织建立了市县两级物业管理工作专班，会同城管、公安、消防、发改等11个部门，加强对物业管理工作的组织协调。充实区级工作力量，不断规范下沉人员管理，已由市房产事务中心牵头会同各区政府（管委会）共同商请市委编办，向各区住建局增设物业管理科室。针对充电设施建设和电梯阻停系统安装工作开展了攻坚行动，对201个电动自行车充电设施未达配建比的小区和701部未安装阻停系统的电梯建立了详细台账，督导各县（市、区）切实承担起属地管理责任，按照周统计、月通报的形式大力推进问题整改。目前充电桩建设未达标小区已完成整改84个，未安装阻停系统的电梯已完成整改554个，其余正在推进整改。二是加大燃气管理协调力度。进一步完善了打击“三黑”案件的移交、告知、协调机制，于6月30日印发《关于明确“三黑”案件线索告知程序的通知》，对线索告知、告知函与回函、立案处罚与调查、证据共享、会商研判等各项机制进行了明确。市燃气专班督促属地政府（管委会）加快推进5起“三黑”案件的办理进度，每周五收集掌握最新案件办理情况，加强跟踪问效。目前5起案件均已办结。三是强化安全生产工作压力传导。市住建局加强安全生产统筹调度，整改期间先后5次召开安全生产调度会，并在高温、汛期、节假日等安全防范重点时段，下发工作通知或工作提醒，对安全工作落实较差的单位适时进行通报或约谈。成立8个督导组，采取“领导+专家”模式，在五一、国庆假期前后，对各县（市、区）住建局安全生产工作进行了督导检查，通过以上措施及时传达上级安全生产工作要求，将工作压力传导至县区住建局和基层单位。四是加强安全生产工作指导。针对性制定了《安阳市建筑工地防范应对汛期灾害性天气安全管理工作要点》《关于进一步加强房屋市政工程领域“人的不安全行为”管控的通知》《关于进一步加强高处作业吊篮安全管理的通知》（安住建〔2025〕135号）等指导性文件，为企业抓安全生产提供了有力支撑。

（三）反馈问题：落实落细“三管三必须”责任有差距

1.安全生产和消防安全重视程度不够

整改情况：一是提高思想认识。问题反馈以来，局党组3次召开会议研究住建系统安全生产和消防安全工作，将其摆在更加突出的位置抓牢抓实，并结合当前局领导分工，对市住建局消委会职责分工进行了调整。9月25日，局党组召开了安全生产专项巡察整改民主生活会，深入剖析了局党组和领导班子在抓安全生产和消防安全方面存在的问题，从思想深处查病灶、溯根源，切实提高了抓安全的思想认识。二是健全消防安全管理体系。结合当前局领导分工，对市住建局消委会职责分工进行了调整，并明确由局设计科指定专人与局直属机关党委进行沟通联络，及时掌握局领导分工变化，适时优化调整局消委会机构设置，明确工作职责分工。三是完善消防安全“领导+专家”机制。织建立了消防安全专家库，遴选具有高级技术职称或丰富实战经验的建筑防火、电气消防等领域专家共13名，并结合工作实际实时更新专家库名单。在重大项目消防验收、隐患排查整治等工作中，组织专家参与技术指导，提升督导检查的专业化和规范化水平。四是加大应急科普宣传力度。建立了常态化宣传工作机制，制定下发了《关于建立应急科普知识常态化宣传工作机制的通知》，每月组织住建系统开展应急科普宣传活动，加大宣传力度。6月份在市住建局官网开设了安全宣传专栏，适时发布应急科普宣传知识。同时，通过微信公众号推送、工作例会宣讲等形式，广泛宣传应急科普常识，持续提高从业人员安全防范意识。6月份组织开展了安全生产“百米长卷”宣讲活动，向施工作业人员宣传安全防范常识；7月份针对高温、降雨、大风等季节性天气影响，及时下发各类工作提醒和防范指引；8月份组织全市在建项目张贴了《关于人员密集场所加强动火作业安全管理的通告》；9月份组织在住建领域广泛宣传安全责任落实“口诀”；10月份组织开展了建筑工地安全夜查活动，为在建项目张贴了消防宣传页，开展了消防知识应急科普活动。

2.安全生产和消防安全责任意识不强

整改情况：一是着力提升重大隐患处置能力。制定下发了《安阳市城镇燃气安全重大隐患查处与移交处罚工作机制》文件，明确以《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》为依据，在监督检查中对重大隐患及时责令改正，涉嫌违法的及时按程序移交执法部门依法查处，切实提升重大隐患查处效率和整改实效。7月1日，市燃气专班召开了全市燃气领域法律法规培训会议，邀请燃气安全专家对《河南省燃气管理条例》和《河南省生产经营单位安全生产主体责任规定》进行系统解读，组织对《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》进行了宣贯和培训，进一步增强各级专班工作人员和燃气企业从业人员的业务素养，不断提升人员发现隐患、识别隐患、整改隐患的能力。二是加强地下空间作业安全管理。组织市政维护中心进一步细化地下有限空间作业气体检测、安全确认表填写等环节的操作规范和要求，在铁三路泵房沉淀池清淤和钢花路管网清淤等工作中，均严格落实气体检测每20分钟一次的检测频率，对检测数据进行实时记录并存档，确保可追溯。同时对安全确认表填写内容进行了规范，进一步明晰了专职安全员信息及职责分工，并严格落实进入管道作业时在井内增加监护人员作为中间联络员的要求。10月份组织开展了地下有限空间演练活动，针对不同类型突发情况进行了演练培训，提升应急处置能力和协同作战能力。三是强化加氢站领域安全生产监管。5月份对指出的问题建立了台账，在整改期间组织7座加氢站进行了自查整改，并根据工作进展情况向殷都区、安阳县、龙安区进行了工作提醒，推动属地政府组织发改、规划、住建、市场监管、消防等部门开展联合检查，形成监管合力。7月份组织召开了全市加氢站安全生产专题会议，建立了微信工作群，实行手续办理周报告制度，及时掌握动态整改进度，大力推进整改落实。四是开展教育警示。6月24日，市政维护中心组织桥梁管理站学习了习近平总书记关于安全生产的重要论述和近期桥梁安全生产事故案例，认真开展了批评和自我批评，并对所有桥梁巡检台账进行了自查自纠。8月22日，市房产事务中心组织开展了以案促改警示教育会，认真反思了存在问题，深入转改工作作风。

3.压实企业安全生产主体责任不到位

整改情况：一是开展自查整改。组织对78家企业存在问题建立了台账，并组织了立行立改。市住建局每月组织召开安全生产调度会，分析安全生产形势，安排部署下一步工作，加强安全生产工作统筹协调。整改期间分别于6月24日、7月23日、8月20日、9月24日召开了安全生产调度会。整改期间组织开展了2025年度建设工程联合执法检查、重点领域安全生产专项整治行动、住建领域“双节”前后安全生产专项整治等活动，通过企业自查、随机抽查、联合检查、重点督查、指导帮扶等方式，加大监督检查力度，对企业履行安全生产主体责任情况进行督促推动。二是完善制度机制。积极与省住建厅对接出台相关政策法规，9月2日省政府办公厅制定下发《河南省电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法》后，市住建局立即组织相关人员进行了学习研究，并转发各县（市、区）认真贯彻落实。7月份起在全市住宅小区推行“三全管理”机制，有效提升了物业企业安全管理意识和水平。三是加强教育引导。6月4日，组织开展了2025年房屋建筑施工“安全生产月”专项安全培训，对房屋建筑施工现场动火作业流程及注意事项进行了专题强化学习，并观看学习典型火灾事故安全警示案例。6月19日组织开展了电动车充电设施安全运营专题培训，7月1日组织开展了燃气领域法律法规培训会，9月5日组织召开了物业行业公益大讲堂，通过加强教育培训，不断增强从业人员安全意识。督促高新区燃气专班对后营美食街33余户使用瓶装液化气的用户建立工作台账，加强政策宣传，积极引导用户自愿参与改造，目前已完成改造11户，其余22户正在积极推进。四是加强动火作业安全监管。日常工作中，组织企业在作业现场张贴了《关于人员密集场所加强动火作业安全管理的通告》，加大对动火作业的宣传教育力度，不断提升从业人员安全意识。组织企业按照《安阳市住建领域电气焊作业安全管理规定》相关要求，严格落实动火作业审批程序。工作中注重加大巡查抽查力度，对动火作业审批手续、人员持证上岗、电焊设备“加芯赋码”等重点内容进行了检查，严厉打击动火作业违法违规行为。整改期间，先后对5个未“加芯赋码”的电气焊设备进行了查处，并对项目负责人进行了批评教育。五是强化企业应急演练督促指导。整改期间，市住建局组织对170个企业（项目）应急预案制定情况和应急演练开展情况进行监督检查，发现并整改问题隐患30个。在企业开展应急演练时，及时选派业务骨干或行业专家到现场进行指导帮带，先后对元泰市政公司、旭泰市政公司、江山著项目等单位应急演练开展情况进行了现场指导，努力提升企业（项目）应急演练实战化水平。6月24日在高新区高新技术科创实验中心项目现场，组织召开了安阳市建筑工程消防防汛应急演练观摩会，组织市县两级安全监督部门和在建项目安全人员进行了观摩学习，约500人参加了活动。

4.督促企业落实“三全管理”主体责任缺乏有效手段

整改情况：一是大力推动“三全管理”机制推广落实。6、7月份，制定印发了《关于督促物业企业积极配合属地政府开展小区安全防范“三全管理”机制建设工作的通知》《安阳市住建领域安全生产“三全管理”机制提质增效行动工作方案》《市住建局机关事业单位安全防范“三全管理”机制建设工作方案》，组织房屋市政工程、城镇燃气、物业管理、市政公用等领域全面落实“三全管理”工作，于7月23日组织召开了“三全管理”提质增效推进会，组织各县（市、区）住建局和相关企业进行再教育、再动员，进一步提高了人员思想认识。二是强化督导检查。市住建局将“三全管理”工作纳入常态化督导检查范畴，采取定期检查、随机抽查、日常巡查等方式加强督导，对检查发现的问题下发整改通知书，督促企业限期整改。市住建局各领域在日常工作中采取随机抽查、定期走访等方式，对相关企业进行了重点帮扶指导，帮助企业抓好制度落实。8月份，组织局领导、机关科室、局属单位对45家分包企业“三全管理”机制落实情况开展了督导检查，确保企业全部落实“三全管理”机制。10月份，组织对各县（市、区）和相关企业推动落实“三全管理”工作情况进行了突击检查，下发了工作通报，督促各单位加大工作力度。三是加强成果运用。组织住建领域各企业对“三全管理”考核奖惩制度进行了公示，有效发挥了警示和激励作用。研究制定了住建系统“三全管理”机制验收标准，组织各县（市、区）住建局对本辖区住建领域企业“三全管理”工作进行了验收，确保“三全管理”机制考核奖惩制度有效落实。四是组织立行立改。组织对世纪明珠小区等22家单位“三全管理”机制落实方面存在的问题进行了督促整改，指导企业扭转思想认识偏差。整改期间组织监管人员对58个在建项目“三全管理”机制落实情况进行了督导检查，发现并整改问题隐患21个。