济源产城融合示范区住房和城乡建设局关于2025年法治政府建设情况的报告

示范区全面依法治区委员会办公室：

2025年，在示范区党工委、管委会的领导下，住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，切实履行推进法治建设第一责任人职责，扎实推进法治政府建设各项工作。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治第一责任人职责

坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入局党组中心组学习核心内容，组织班子集中学习党的二十大精神、习近平法治思想5次，专题学习《行政处罚法》《行政强制法》《招标投标法》等核心法律法规5次，以“关键少数”带动“绝大多数”，切实把法治思维融入决策和管理全过程。同时，健全工作机制，成立由局长任组长、分管副局长任副组长、各科室及下属单位负责人为成员的法治政府建设领导小组，定期召开专题会议，研究解决法治建设重点难点问题，将法治政府建设与业务工作同部署、同推进、同考核，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓”的工作格局。通过领导干部带头学法用法，公职人员依法行政意识全面增强，依法决策、依法办事能力显著提升。

二、2025年法治政府建设的举措和成效

（一）聚焦制度完善，提升依法行政规范化水平。一是严格规范性文件审核制度。严格执行《行政规范性文件制定程序条例》要求，全年制定规范性文件7件，出台了《济源市人民政府办公室关于印发济源市餐厨垃圾管理办法的通知》（济政办〔2025〕8号）、《济源市人民政府办公室关于印发济源市建筑垃圾管理办法的通知》（济政办〔2025〕9号）、《济源市人民政府办公室关于印发济源市保障性租赁住房管理办法的通知》（济政办〔2025〕10号）等重点领域规范性文件。所有规范性文件均经过公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，公平竞争审查与合法性审查覆盖率均达100%。二是开展规范性文件清理工作。清理2014年以来不规范文件90件，其中废止74件，要求重新修订16件，确保制度文件与改革实践相适应。三是建立权责清单动态管理机制。在“济源住建”“济源城管执法”公众号公示《行政相对人法律风险重点问题防控清单》和《从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单》，引导行政相对人规范行为，自觉履行法定义务,主动纠正违法行为,实现行政指导与严格执法相协调。

（二）创新执法方式，提升执法服务效能。一是积极探索创新执法方式。推动工程质量监督从传统“人防”向智慧“技防”转变，科技赋能，智慧监管，通过打造检测和预拌混凝土智能化信息服务监管平台，实现了“平台一条线、数据一张网、监管一盘棋”的无缝对接。二是转变工作思路、转变角色。从“监管”到“服务”，提前介入，打破传统模式，主动与重点项目对接，帮助项目参建单位提前预判和规避可能出现的质量通病和安全风险，将问题解决在萌芽状态。三是有效构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式。推行《济源市住房和城乡建设局关于印发济源市住房和城乡建设局不予处罚事项清单、从轻处罚清单、减轻处罚清单的通知》（济建〔2023〕2号）中不予处罚、从轻处罚、减轻处罚等行政执法“三张清单”制度，对轻微的违法行为，更多采取包容审慎监管执法方式。通过“首违不罚”“教育劝导”等方式，减少简单处罚，杜绝以罚代管。今年以来办理不予处罚案件7起，从轻处罚案14起、累计减免金额33.35万余元，减轻处罚案件2起、累计减免金额14.9万元。

（三）规范执法行为，提升行政执法质效。一是加强执法队伍建设。开展行政执法人员资格认证培训，组织168名执法人员参加考试，通过率100%；全年开展集中培训5次，邀请法律专家、业务骨干授课，内容涵盖行政处罚法、行政复议、行政诉讼等，提升执法人员专业素养。二是推进执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，全年办理行政执法案件686件，其中一般程序案件62件，简易程序案件624件，所有案件均实现执法全过程记录、重大执法决定法制审核和执法决定公示，重大执法决定法制审核率达100%。升级执法装备，为一线执法人员配备执法记录仪60台，实现执法过程全留痕。三是强化执法监督检查。建立常态化执法监督机制，开展执法案卷评查2次，抽查案卷10卷，查摆并整改问题32个，有效提升了执法案卷的规范化水平。四是开展专项检查。按照行政执法领域突出问题专项整治工作要求，重点对建筑市场、房地产市场、城市规划建设管理等重点行业领域怠于履行职责问题、执行法律法规规章打折扣和房屋市政工程质量安全、招投标、房屋竣工验收备案、城镇燃气等重点监管事项等问题进行专项整治。2025年以来，查处违法案件62起，其中建筑市场、招投标领域案件19起，大气污染类案件14起，未取得施工许可等施工类案件11起，未经竣工验收等工程质量类案件6起，规划违法等规划类案件4起，未按规定签订房地产经纪服务合同等房地产领域案件3起，住房保障1起，未经消防验收擅自使用等消防类案件5起，结案金额41.3万元。

（四）强化普法宣传，营造法治建设浓厚氛围。一是落实“八五”普法工作。结合民法典宣传月、宪法宣传周等活动，开展普法进企业、进工地、进社区活动，悬挂条幅20余条，发放资料5000余份，出动宣传人员400余人次。二是落实“谁执法谁普法”工作。通过制作宣传版面、学习典型案例、召开会议等方式组织系统干部职工学习《宪法》《国家安全法》《反恐怖法》《民法典》等，不断增强干部职工国家安全意识。三是创新普法模式。通过官网、微信公众号推送法治知识，依托园林、环卫、城管人员开展“边管理边普法”，群众对住建领域法律法规知晓率达85%以上。

（五）聚焦群众诉求，筑牢信访稳定防线。2025年共受理中巡组转办信访案件43件，向信访联席办报结43件，办结率100%。已办结信访件信访人表示满意的（含匿名反映）有30件，占69.77%，高于全市满意率平均水平50%，基本达到70%满意率。收到国家信访局和省信访局转办件198件（不含中巡组转办），受理137件，抄送61件（无需办理）。全年办结119件，办结率86.86%，满意率（含阶段性办结满意和限期内未提出复查复核）80%，稳步推进重点信访事项跟踪处置。

三、存在的问题

1.行政执法仍有薄弱环节。部分一线执法人员对新兴领域法律法规学习不够深入，包容审慎监管方式运用的不够充分。

2.法治建设创新举措不多。面对新形势新任务，法治工作与住建业务工作融合的切入点不够精准，创新突破不足。

3.法治宣传实效性不足。普法宣传形式较为单一，普法工作存在“运动式”“阶段性”的特点，缺乏持续性和系统性。

四、下一步工作安排

（一）深化执法体制改革。加强执法队伍建设，组织执法人员开展实战演练，提升执法人员处理复杂案件的能力。强化执法监督，开展内部执法案卷评查，及时发现和整改执法过程中存在的问题。

（二）狠抓重点任务落实。聚焦创新法治建设工作举措，推动法治建设与中心工作深度融合，以法治赋能城市高质量发展。

（三）创新普法方式。充分运用微信公众号、视频号、抖音等新媒体平台，开展普法宣传。将普法工作纳入年度工作计划，明确各科室普法责任，定期对普法工作开展情况进行考核评价，提升普法工作质效。