程震南同志在全市农村危房改造试点工作会议上的讲话-筑小讯

贯彻落实全省农村危房改造试点工作会议精神

确保完成今年农村危房改造任务

—程震南同志在全市农村危房改造试点工作会议上的讲话

2010年8月3日

同志们：

按照会议要求，下面我就全省农村危房改造试点工作会议精神，去年全市农村危房改造试点工作情况及今年农村危房改造工作安排部署，讲三点意见。

一、全省农村危房改造试点工作会议的主要精神

7月27日，全省农村危房改造试点工作会议采取大会套小会的形式在郑州召开，即在省政府召开的全省公共租赁住房工作会议上进行安排后，省住房和城乡建设厅又召集有危房改造任务的省辖市进行具体安排、部署。会上印发了由省住房和城乡建设厅、省财政厅、省发改委三厅委《关于2010年河南省农村危房改造试点工作的实施意见》和《关于下达2010年扩大农村危房改造试点补助资金的通知》。张大卫副省长出席了大会并做了重要讲话，省住房和城乡建设厅刘洪涛厅长对今年农村危房改造工作进行了安排，提出了明确要求。大会结束后，省住房和城乡建设厅单独召开了有危房改造任务的省辖市住房和城乡建设局有关同志出席的会议，对今年的农村危房改造工作进行了再安排、再部署，并提出了具体的要求。

今年，国家下达全省农村危房改造任务7.4万户，下达补助资金4.44亿元，全省共有54个县有农村危房改造任务，比去年增加了23个。中央补助标准为每户平均6000元，省级配套资金目前还未定，省里先按每户平均6000元的补助标准安排，等省里配套资金下来后，再增加资金计划。今年分配我市农村危房改造任务8000户，补助资金共计4800万元。其中新县2000户，固始县1500户，商城县1000户，淮滨县500户，光山县1500户，息县1000户，罗山县500户。试点范围比去年扩大了，增加了息县和罗山县。

今年危房改造项目仍然实行“五到县”，即计划、任务、资金、目标、责任“五到县”，市级主要是对各试点县工作开展情况进行督查及对县里完工后的验收情况进行抽查。危房改造的方式在这次会议上明确提出了6种方式，即：维修、新建、与移民迁建结合、与新农村建设结合、建敬老院养老院、置换，这6种改造方式去年在我市均有体现。

在时间节点上分三个阶段：7月31日前为第一个阶段，主要是宣传发动，落实任务等工作；8月1日至11月20日为第二个阶段，也是危房改造试点工作实施阶段；11月21日至12月20日为第三个阶段，主要是检查验收，总结表彰等工作。

会议要求各省辖市在8月5日前要召开各县农村危房改造工作会议，把工作安排下去，省里不再开各县会议，8月15日前各县要将编制的2010年农村危房改造试点工作实施方案和河南省2010年农村危房改造任务情况统计表报省里备案，8月20日前要组织开工建设。新增加的罗山县、息县还要做一个县域农村危房改造三年规划，要成立相应的工作组织领导机构。

今年农村危房改造工作对进度的考核除每月25日定期上报进度报表外，还要考核各市、县网上危房改造农户电子档案填报情况，电子信息档案录入进度就是各市、县工作进度。各试点县要落实工作人员和工作经费，加大工作力度，确保今年目标任务按时保质保量的完成。

二、2009年农村危房改造试点工作回顾

2009年，全市有5个县开展了农村危房改造试点工作，总的来说，大家克服时间紧、任务重的困难，按要求完成了当年工作任务，其中新县、光山县还受到省里通报表扬，为我市争得了荣誉。但也要看到，在去年的工作中，也存在一定的问题。主要有以下几个方面：

一是个别试点县工作上重视不够。去年8月份，省里安排任务后，绝大多数试点县都能迅速行动，到10月份，我市进度排在全省第2位，工作成绩得到了省里的肯定。但由于个别县工作进度上不去，到年底，拖了全市的后腿，也拖了全省的后腿。影响了我市今年任务的分配，后经我们多方做工作，省里才没有减少我们今年总的任务。并把罗山县和息县也纳入到全国试点范围。

二是农户档案管理不规范。农村危房改造农户档案分为纸质档案和电子档案，纸质档案在县、乡（镇）、村一式三份保存，电子档案为县、乡（镇）在全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统中录入的信息。2009年，我们有些县这项工作做的不够好，纸质材料缺失、不完整、不规范、没有分类归档的现象还存在，电子档案录入缺项、改造前、中、后三张照片上传不完整或没有上传。这些都影响将来国家和省对农村危房改造试点工作的检查和考核。

三是工作人员和工作经费落实不到位。去年，个别县农村危房改造试点工作有关工作人员不到位，工作经费不落实，个别工作人员责任心不强，影响上下信息沟通和开展工作。

三、2010年全市农村危房改造试点工作部署和要求

今年，省委、省政府将农村危房改造试点工作列入“十大民生工程”之一，提出了明确要求。根据省政府要求，今年我市要完成8000户的农村危房改造任务。从现在起到完成任务只有4个月的时间，时间紧迫，任务艰巨，各县人民政府在下半年要从以下几个方面重点抓好今年农村危房改造工作。

（一）高度重视，切实加强组织领导。去年开展过农村危房改造的试点县的组织机构和人员基本都有，今年，我们又增加了息县和罗山县，请这两个县尽快成立组织机构，落实工作人员。并将成立组织机构的有关文件报市危房办备案。任务下达后，如果有困难，完成不了今年任务的，请在一周内由县政府向市政府报告，我们将向省政府请示后，将任务调整到其他县。既不报告，又完成不了任务的，将按照5月份县长签订的承诺书内容提请市政府进行问责。

（二）坚持原则，严格落实建设要求。一是坚持因地制宜、经济实用原则，二是坚持最贫困、最危险原则，三是坚持原址、就地就近原则，四是坚持突出地方特色原则，五是坚持公开公平原则。另外，在农村危房改造中要充分考虑抗震等防灾设防要求，在满足基本居住功能和安全的前提下，严格控制建筑面积和总造价，引导农户先建40到60平方米的基本安全房，特困户控制在40平方米以内。各县政府要积极引导，防止群众盲目攀比超标准建房。

（三）认真组织，科学编制实施方案。各县要认真组织编制实施方案，在综合考虑实际需求、管理能力、用工量、农户自筹资金能力等因素的基础上，将改造任务细化分解到乡（镇）和村（庄），确保实施方案科学、合理、可行。8月15日前，各县要将编制的2010年农村危房改造试点工作实施方案和河南省2010年农村危房改造任务情况统计表报市危改办。

（四）严格程序，抓好农村危房鉴定。按照《关于2010年河南省农村危房改造试点工作的实施意见》要求，做好农村危房改造鉴定工作，严格危房鉴定工作程序，做到公平、公正、公开，接受群众监督。

（五）搞好调查，合理确定补助对象。不搞普惠制，把最贫困、最危险作为危房改造对象确定的必要条件，必须同时满足经济上最困难和居住危房两个条件。要把农村居住在危房中的分散供养五保户和低保户、农村低保边缘户、贫困残疾人家庭、因灾因病返贫的住房困难和不宜集中供养、享受国家定期抚恤补助的农村重点优抚对象等作为农村危房改造试点补助对象。

（六）充分调研，合理确定补助标准。2010年我省补助标准在去年的基础上有所提高，不低于平均每户6000元。各县要在确保完成年度农村危房改造任务前提下，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的需要，依据改造方式、建设成本和补助对象自筹资金能力等，合理确定C级、D级危房改造数量和分类补助标准。农户新建房屋补助标准原则上不得突破15000元上限（含15000元）。

（七）倒排工期，切实加快改造进度。合理安排农村危房改造时间，将危房改造工期倒排，工期的时间安排要合理紧凑，符合省里规定的时间节点要求。在各施工阶段合理安排时间，切实加快改造进度，确保按期完成危房改造任务。各县在8月20日前将工期进度计划表报市危改办。

（八）严格操作，加强资金使用管理。补助资金要实行专项管理、分账核算、专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格使用，健全内控制度，执行规定标准，严禁截留、挤占和挪用。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。

（九）规范数据，完善农户档案管理。各县要按照《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》（建村函[2009]168号）要求，培训电子信息档案录入人员，一手抓现场，一手抓资料。完善危房改造农户纸质档案和电子档案，实行一户一档，批准一户、建档一户，规范有关信息管理。各县工程进度等情况将以录入信息系统中的数据为准，没有及时完成农户纸质档案电子信息录入的县，视为没有完成年度农村危房改造任务。

(十)明确人员，及时报送工作信息。各县要明确人员负责信息报送工作，组织编印农村危房改造工作信息，及时将建设成效、工程进展情况、存在问题和有关建议等以简报、通报等形式，定期或不定期向上级部门报送。

（十一）加强保障，确保工作顺利推进。各县要配备专门车辆和有关设备，加大对各乡（镇）农村危房改造试点工作检查指导力度，采取切实有效措施，确保完成今年农村危房改造任务。

（十二）扩大影响，加大宣传引导力度。各县要采取广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式，开展广泛深入的宣传动员，使农村危房改造的各项政策深入人心，引导社会各界积极参与、大力支持农村危房改造工作，形成良好的社会氛围。要及时宣传报道各地的工作进展情况和好典型、好经验、好做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，为改善农村困难群众的居住条件做出积极贡献。

文章来源于信阳市住建局，原文链接 : 程震南同志在全市农村危房改造试点工作会议上的讲话